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影響高耗能行業(yè)電價調控政策落實的十大問題
來源: | 作者:chemical-101 | 發(fā)布時間: 2015-03-04 | 347 次瀏覽 | 分享到:
影響高耗能行業(yè)電價調控政策落實的十大問題
       近年來,為抑制高耗能、高污染行業(yè)的盲目發(fā)展,減少大氣污染,提高能源利用效率,促進經濟結構調整,國家發(fā)展改革委會同有關部門,相繼出臺了一系列電價調控政策:經國務院批準,2004年國家發(fā)展改革委會同國家電監(jiān)會對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6類高耗能企業(yè)實行差別電價政策。2006年,又增加了鋅冶煉和黃磷兩個行業(yè),差別電價加價標準分3年逐步提高。近期,國家發(fā)展改革委又進一步提高差別電價加價標準,決定自2010年6月1日起,將限制類企業(yè)執(zhí)行的電價加價標準由現(xiàn)行的0.05元提高到0.10元,淘汰類由0.20元提高到0.30元。為鼓勵火電企業(yè)安裝脫硫設施并且提高脫硫裝置投運率和脫硫效率,嚴格控制二氧化硫排放,2007年5月,國家發(fā)展改革委與原國家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)了《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法(試行)》,決定對燃煤電廠安裝脫硫裝置的發(fā)電機組的上網電價,每千瓦時加價1.5分。為有效促進發(fā)電企業(yè)“上大壓小”,引導小火電機組向**率機組轉移電量,國家按價區(qū)分別確定了各地的水火電統(tǒng)一的上網標桿電價。同時,取消了超發(fā)電價。
  應該說,上述電價調控政策,對限制高耗能行業(yè)快速發(fā)展、淘汰落后產能,鼓勵發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保脫硫,促進經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變發(fā)揮了重要作用。但是,從目前情況看,上述政策并沒有完全落到實處,違反國家政策規(guī)定的問題仍然大量存在,突出表現(xiàn)在以下十個方面:
  一是部分地方政府及其有關部門,以及一些電網企業(yè)違反國家政策規(guī)定,不執(zhí)行、推遲或者降低標準執(zhí)行對高耗能企業(yè)的差別電價政策;
  二是部分地方政府及其有關部門超越管理權限,擅自制定并實施對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價;其中部分地方甚至以省級政府,或者省級價格主管部門的名義出臺優(yōu)惠電價政策文件;
  三是未經批準以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、雙邊交易等名義變相對高耗能企業(yè)或產業(yè)園區(qū)實行優(yōu)惠電價;
  四是部分地方小電網或自備電廠違反供電營業(yè)規(guī)定,擅自向高耗能企業(yè)提供優(yōu)惠電價,導致差別電價政策無法全面貫徹執(zhí)行,出現(xiàn)死角;
  五是部分發(fā)電企業(yè)脫硫設施未經國家或省級環(huán)保部門驗收合格和價格主管部門批準,擅自提前執(zhí)行脫硫電價政策;
  六是發(fā)電企業(yè)享受國家脫硫電價政策卻不按規(guī)定運行脫硫裝置,脫硫裝置時開時停,甚至根本不運行,但仍按照主機運行時間所發(fā)上網電量結算脫硫加價款;
  七是電網企業(yè)拒絕執(zhí)行或未及時執(zhí)行脫硫電價,或者采取少結算上網電量等手段變相降低脫硫電價標準,甚至越權擅自扣減發(fā)電企業(yè)脫硫電價;
  八是電網企業(yè)違反國家規(guī)定的上網電價政策,壓低或變相壓低發(fā)電企業(yè)上網電價;
  九是電網企業(yè)以超發(fā)電量,跨省、跨區(qū)域電能交易,以及以優(yōu)惠電價為名,轉嫁優(yōu)惠電價損失,強制壓低發(fā)電企業(yè)上網電價;
  十是國家明令取消超發(fā)電價后,部分電網企業(yè)仍以“超發(fā)電量”為由,低于規(guī)定的上網電價標準與發(fā)電企業(yè)進行結算,少付上網電費。
  上述問題的存在,不僅嚴重破壞了國家政策的嚴肅性,影響到政策效果發(fā)揮,而且導致高耗能行業(yè)重復建設,盲目發(fā)展。較近幾個月高耗能行業(yè)、高耗能產品增速明顯加快,這也是其中重要原因之一。如果不及時采取果斷措施予以堅決制止,將會嚴重妨礙經濟的持續(xù)健康發(fā)展,給資源節(jié)約與保護環(huán)境帶來巨大壓力。組織開展全國電力價格大檢查,嚴格落實對高耗能企業(yè)差別電價政策,堅決糾正地方越權實施優(yōu)惠電價,嚴肅查處電力企業(yè)不執(zhí)行國家上網電價、脫硫電價政策的行為,是確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要舉措,是貫徹落實中央決策部署的實際行動,是圍繞中心、服務大局的具體體現(xiàn),不僅**重要而且**緊迫。